中投重磅！2021-2023年中国及重点省市低碳经济行业政策汇总及解读

2023/10/30 中国投资咨询网

　　前言

　　低碳经济是指在深入贯彻可持续发展理念的基础上，通过技术创新、科技生产、产业结构转型和加强新能源开发等多种途径，达到减少高碳能源消耗和高污染气体排放等目的。2022年，全国万元国内生产总值（GDP）能耗比上年下降0.1%、万元GDP二氧化碳排放下降0.8%，节能降耗减排稳步推进。2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。“十四五”是我国实现2030年碳达峰时期，“十四五”期间要全面加强应对气候变化工作，形成推进经济高质量发展，生态环境高水平保护的机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构的根本转型。

　　一、国家层面政策汇总

　　近些年来，为了促进碳中和行业发展，我国颁布了多项关于支持、鼓励、规范碳中和行业的相关政策，其中多项政策涉及低碳经济相关内容。如2021年10月，国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出：

　　到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

　　到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

　　到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

图表　国家层面低碳经济行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023-05-22	工信部	《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南（2023版）》（征求意见稿）	到2025年，工业领域碳达峰碳中和标准体系基本建立。针对低碳技术发展现状、未来发展趋势以及工业领域行业发展需求，制定200项以上碳达峰急需标准。
2023-04-01	国家标准委等十一部委	碳达峰碳中和标准体系建设指南	明确了碳达峰碳中和标准化工作重点，支撑能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域实现绿色低碳发展，推动实现各类标准协调发展。
2022-10-18	市场监管总局等九部委	关于印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知	锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，统筹大气、水、土壤、固废与温室气体等多领域减排要求，将标准计量体系建设的目标和各领域目标有机衔接。同时，充分考虑标准计量体系工作与其他工作的协调性，既聚焦“十四五”和“十五五”两个关键期，提出到2025年和2030年的分阶段目标要求，也放眼长远，提出到2060年的长远目标要求。
2022-06-24	科技部等九部门	科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）	加强科技支撑碳达峰碳中和涉及基础研究、技术研发、应用示范、成果推广、人才培养、国际合作等多个方面，《实施方案》提出了10项具体行动。
2022-06-23	国务院	关于加强数字政府建设的指导意见	推动绿色低碳转型。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局，服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。

资料来源：中投产业研究院

图表　国家层面低碳经济行业相关政策（续）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2022-02-10	国家发展改革委国家能源局	关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见	建立清洁低碳能源开发利用的国土空间管理机制。围绕做好碳达峰碳中和工作，统筹考虑清洁低碳能源开发以及能源输送、储存等基础设施用地用海需求。
2022-02-09	国务院办公厅	关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知	加快转变发展方式，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，助力实现碳达峰、碳中和目标。
2022-01-28	国家发展和改革委员会	关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见	遵循电力运行规律和市场经济规律，适应碳达峰碳中和目标的新要求，更好统筹发展和安全，优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，统一交易规则和技术标准，破除市场壁垒，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。
2022-01-21	国家发展和改革委员会	关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见	立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平，促进二手商品规范流通，全面提升全社会资源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标。
2022-01-21	国家发展和改革委员会	促进绿色消费实施方案	面向碳达峰、碳中和目标，大力发展绿色消费，增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，扩大绿色低碳产品供给和消费，完善有利于促进绿色消费的制度政策体系和体制机制，推进消费结构绿色转型升级，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

资料来源：中投产业研究院

　　二、区域层面政策汇总

　　为了响应国家号召，各省市积极推动碳中和行业发展，发布了一系列政策推进碳中和产业发展，其中多项政策涉及低碳经济相关内容。如《关于加快推进气象事业高质量发展的意见》、《省人民政府办公厅关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案湖北省主要目标和任务分工方案的通知》等。

图表　部分省市低碳经济相关政策汇总

省市	发布时间	政策名称	主要内容
黑龙江	2023-04-05	黑龙江省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案	到2025年，黑龙江省碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。聚焦重点领域和重点行业构建计量技术体系、计量管理体系、计量服务体系等7个方面23项重点任务，着力构建系统完备、相互支撑的碳达峰碳中和标准计量体系。
上海	2022-10-26	上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案	到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。
天津	2022-09-14	天津市人民政府关于印发天津市碳达峰实施方案的通知	培养碳达峰碳中和创新人才，促进学科交叉融合，打造一支多层次、复合型碳达峰碳中和人才队伍。
北京	2022-06-13	关于加快推进气象事业高质量发展的意见	强化应对气候变化科技支撑，加强风能、太阳能等气候资源合理开发利用能力，开展气候影响评估和应对措施研究。开展碳氧监测评估，促进碳减排，推动碳中和。
湖北	2022-05-13	省人民政府办公厅关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案湖北省主要目标和任务分工方案的通知	到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。积极参与碳达峰碳中和试点建设。加强节水型社会建设。支持武汉等长江经济带绿色发展示范区深化探索实践，支持通（城）平（江）修（水）绿色发展先行区建设。
广西	2022-04-29	广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见	以创建试验区为总目标，着力开展产业生态化发展、基础设施绿色升级、绿色消费和生活、碳达峰碳中和、绿色金融改革、生态文明建设“六大示范行动”，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动河池市经济社会发展全面绿色转型，打造广西生态文明强区建设的河池样板。

资料来源：中投产业研究院

图表　部分省市低碳经济相关政策汇总（续）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南	2022-02-22	河南省人民政府关于印发河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划的通知	市场决定性作用发挥仍需强化。以绿色能源为导向的价格和交易机制尚不完善，市场主体参与能源领域的活力有待进一步激发，迫切需要构建与碳达峰、碳中和要求相适应的现代能源体系。
江苏	2021-12-20	省政府办公厅关于江苏省“十四五”全社会节能的实施意见	加快推动节能降碳重大科技成果转化应用，加强绿色低碳关键技术研发和应用示范，组织实施碳达峰碳中和科技创新专项，强化高效碳捕集、零碳/负碳排放、变革性能源等领域前沿技术的超前部署。
内蒙古	2021-09-17	内蒙古自治区人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施的通知	立足内蒙古实际，面向碳达峰、碳中和重大需求，因地制宜加强基础关键技术攻关和先进技术成果转化应用，加强应对气候变化研究。
黑龙江	2021-09-02	黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知	立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。
河北	2021-08-10	河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域特色产业提质升级工作方案（2021-2025年）的通知	注重绿色低碳发展，将项目引进与碳达峰、碳中和相结合，强化全产业链和产品全生命周期绿色发展理念。
山西	2021-05-27	山西省人民政府关于印发山西省“十四五”未来产业发展规划的通知	紧抓能源革命发展机遇，以实现碳达峰、碳中和目标作为发展准则，结合山西资源禀赋，积极推进“风能+光伏+储能”新能源优先发展体系。

资料来源：中投产业研究院