环卫产业在中国正处于快速发展阶段，政策、资本、技术和市场需求的协同作用，正推动着产业向更高层次迈进，为中国乃至全球的科技革命和产业升级贡献力量。以下是运用中投顾问原创的五要素模式，从政策、资本、技术、企业、用户五个角度对环卫行业发展驱动因素的详细分析：
图表：中投顾问对环卫行业发展驱动五力模型分析
资料来源：中投产业研究院
一、政策角度
（一）政策力度
中国政府高度重视环卫产业的现代化转型与绿色发展，将其视为提升城市管理水平、促进生态文明建设和实现可持续发展目标的关键领域。一系列旨在推动环卫产业创新发展的政策措施应运而生，这些政策覆盖了垃圾分类管理、车辆电动化、智慧环卫系统建设、废弃物循环利用体系构建等多个方面，为环卫行业的发展指明了方向，同时也带来了深远的影响。
1、加强垃圾分类管理与资源循环利用
《关于全面推进美丽中国建设的意见》等政策明确提出，要提升垃圾分类管理水平，实现地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。同时，《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》强调资源的再生循环利用，推广垃圾分类和资源化，构建废弃物循环利用体系。这些政策的实施将推动环卫行业在垃圾分类、回收、处理等环节的规范化和高效化，促进资源的有效回收和再利用，助力美丽中国的建设。
2、推动环卫车辆电动化与绿色出行
《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》等文件，要求在城市公交、出租、环卫、邮政快递等领域显著提高新能源汽车的比例。这一系列政策将促使环卫行业加速电动化进程，减少尾气排放，降低噪音污染，提升城市空气质量，同时也为企业带来新能源环卫车辆的市场需求，推动相关制造业的发展。
3、智慧环卫系统建设与服务升级
《智慧环卫系统建设标准》的发布，为智慧环卫系统的设计、建设和运维提供了指导，推动了环卫行业的智能化转型。智慧环卫系统将集成物联网、大数据、人工智能等技术，实现环卫作业的精准调度、智能监控和高效管理，提升环卫服务质量，降低运营成本，同时为居民提供更加便捷、智能的环卫服务体验。
4、构建绿色低碳产品标准与公众参与机制
政策提出构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，并探索建立“碳普惠”等公众参与机制，旨在提升全社会的环保意识，促进绿色消费。这将鼓励环卫行业开发更多环保、低碳的产品和服务，如绿色包装材料、节能环卫设备等，同时也激励公众参与到垃圾分类、节能减排等环保活动中，形成全民共建绿色家园的良好氛围。
图表：国家层面环卫行业相关政策
资料来源：中投产业研究院
（二）实际推进力度
在国家创新驱动发展战略的指导下，政府加大了对环卫产业的资金投入和政策扶持，启动了一批智慧环卫示范项目和绿色环卫产业园区，旨在打造智慧城市环卫样板，提升国家环境卫生管理水平。
1、市场成效显著：政策激励与市场需求双重驱动下，中国环卫产业规模稳步增长。2023年，中国环卫产业市场规模达到约2887亿元人民币，预计到2028年，市场规模将达到5351亿元，显示出环卫产业强劲的增长势头和广阔的市场前景。
图表：2017-2023年中国环卫服务市场规模变化
单位：亿元
注：2022、2023为测算数据。
数据来源：环境司南，中投产业研究院整理
2、技术革新与应用推广：政府支持环卫企业进行技术升级，特别是在物联网、大数据、人工智能等领域的应用，加速环卫服务的数字化转型，推动智能环卫解决方案的市场普及。
然而，环卫产业在高速发展的同时，也面临诸如垃圾分类标准统一、智能化改造成本、公众环保意识提升等方面的挑战。为实现环卫产业的高质量发展，需要政府、企业和社会各界共同努力，强化政策引导，优化资源配置，提升公众参与度，构建多元共治的环卫治理体系，共同推动环卫产业向着更加绿色、智慧、高效的未来迈进。
二、资本角度
在全球对可持续发展和绿色经济的追求中，环卫产业作为城市环境治理与资源循环利用的核心领域，正逐渐成为资本市场的新焦点。它不仅在提升城市居住环境、促进资源高效利用方面扮演着关键角色，更为城市绿色转型和高质量发展提供了坚实的技术与服务支撑。
（一）资本认可度
环卫产业因其在推动城市清洁、绿色物流、资源回收与再利用等领域的创新实践，吸引了国内外投资者的广泛关注。资本市场对环卫产业的智能装备研发、绿色服务模式、以及城市智慧环卫系统的构建给予了高度评价，尤其对垃圾分类处理技术、再生资源回收体系、智能环卫机器人等核心环节的投资兴趣浓厚。
（二）实际投资力度
近年来，环卫企业的IPO活动显著增加，众多创新型企业和科研机构获得了来自风投、私募股权、以及政府引导基金的大力支持。截至2024年7月15日，2024年已有多家22家环境企业更新了IPO状态，其中新水环保、金陵环境等10家环境企业终止IPO，岷山环能、锐思环保等4家环境企业中止IPO，厦门环能、中法水务等7家环境企业更新IPO状态为已问询，另有东实环境为已受理。
除了私营资本的积极介入，各级政府也加大了对环卫产业的政策支持与资金投入，通过设立绿色基金、提供财政补贴、鼓励PPP项目等形式，推动环卫产业的转型升级和绿色发展。例如，2024年4月22日，崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购（第二次）中标结果公布，河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目。2024年6月24日，四川崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目生活垃圾压缩转运系统成套设备采购评标结果公示，第一中标候选人重庆耐德新明和工业有限公司，投标报价11410000.00元，招标人成都环境工程建设有限公司。
值得注意的是，环卫产业的蓬勃发展需要政策的有力引导、科研的持续创新以及市场的充分参与，三者相辅相成，缺一不可。资本市场的强力支持将有助于加速环卫技术的研发与应用，促进产业生态链的完善，为实现城市环境质量的全面提升和资源循环利用的高效运转注入强劲动力。
综上所述，环卫产业已成为资本市场追逐的绿色新宠，其在推动城市绿色转型、促进生态文明建设方面的积极作用日益凸显。随着全球对环卫产业认识的深化和投入的加大，这一领域正迎来前所未有的发展机遇，预示着一个更加清洁、健康、可持续的未来城市生活场景。
三、技术角度
环卫产业作为现代城市不可或缺的一部分，正以其独特的创新力和实践价值，深刻改变着城市的面貌，尤其是在构建智慧城市生态方面发挥着举足轻重的作用。通过在智能环卫装备、资源回收利用、环境监测与治理等领域的持续研发投入，环卫产业正朝着更智能、更高效、更可持续的方向发展。
（一）技术投入
技术投入在环卫产业中体现为对智能清扫设备、废物分类技术、环境监测系统等方面的深度探索。这些投入不仅缩短了环卫作业的响应时间，提高了清理效率，还提升了资源回收与再利用的精准性和经济性。例如，AI赋能的智能清扫机器人，能够在复杂环境中自主导航，高效完成清扫任务；同时，基于大数据的废物分类识别技术，实现了垃圾的精细化管理，为资源的循环利用提供了科技保障。
（二）技术突破
技术突破是环卫产业创新发展的核心驱动力。一方面，物联网、云计算与环卫设备的深度融合，构建了覆盖全城的智能环卫网络，实现了对环卫作业的实时监控与调度，大大提升了城市管理的精细化水平。另一方面，环境监测传感器的小型化与网络化，使城市空气质量、水质状况的实时监测成为可能，为环境治理决策提供了及时准确的数据支持。
技术突破还体现在环卫产业的服务创新上，如智能垃圾箱、可降解包装材料的推广使用，不仅减少了城市废弃物的产生，也促进了绿色消费观念的普及。同时，环卫产业在灾害应急响应、公共卫生安全等方面的应用，彰显了其在维护城市安全与健康方面的重要作用。
此外，环卫产业与智慧城市生态的紧密结合，不仅促进了城市固体废物的减量化、资源化、无害化处理，还通过智慧环卫平台、环境大数据分析等手段，增强了城市对突发环境事件的预警与应对能力，为构建宜居、韧性、智能的城市生态环境奠定了坚实的基础。
综上所述，技术投入与技术突破是环卫产业发展的双轮驱动。通过不断的技术创新，环卫产业不仅推动了城市环境质量的显著提升，也为智慧城市生态的构建和可持续发展目标的实现提供了强有力的支撑。在未来，环卫产业将持续作为连接人与自然、科技与生活的纽带，引领我们迈向更加清洁、智能、和谐的未来社会。
四、企业角度
环卫产业作为现代城市管理和生态保护的关键领域，正以其独特的绿色科技和广泛的社会效益，深刻塑造着城市的未来。在中国，随着生态文明理念的深入人心和绿色经济战略的加速推进，环卫产业吸引了众多企业的积极参与，形成了从技术研发到服务应用的全方位绿色生态链。
（一）企业投入
企业在环卫产业的投入集中于技术创新、设施升级和服务优化三大领域。
在技术创新方面，企业着重于智能环卫装备、垃圾分类处理技术、资源回收利用系统的研究与开发，通过与科研机构的紧密合作，加速科技成果转化，满足城市对于高效、智能环卫服务的需求。
在设施升级上，企业不断加大在智能垃圾箱、自动化分拣线、生物质能转化装置等领域的投入，如智能垃圾分类站、高效污水处理厂，以实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理，提升城市环境的清洁度和居民的生活质量。
在服务优化方面，企业积极探索环卫服务与智慧城市系统的深度融合，如基于物联网的垃圾收集监控、基于大数据的资源回收预测等，同时加强与社区、学校、商业区等的协作，共同打造绿色低碳、健康宜居的城市环境。
（二）市场化产业化进展
企业布局的深化和市场服务的拓展，标志着环卫产业的市场化产业化取得显著进展。近年来，中国环卫产业相关企业数量持续攀升，截至2024年7月18日，经营范围内包含“环卫”的存续/在业企业共计93.67家。环卫产业形成了以环卫设备制造商、环境服务提供商、资源回收利用企业为核心的多元化产业体系。代表性企业包括盈峰环境、龙马环卫、启迪桑德、北控水务等，在智能环卫装备、城市固废处理、水环境治理等方面发挥着重要作用。
图表：2015-2024年中国环卫相关企业注册规模变化情况
单位：家
数据来源：企查查，中投产业研究院整理（截至2024年7月18日）
政策层面，政府出台了一系列支持政策，如绿色金融政策、环保项目补贴、循环经济示范区建设等，旨在降低企业运营成本，促进环卫科技的商业化落地。企业层面，通过跨界合作和平台共建，加速环卫产业链的整合，形成从设备研发到项目实施、从技术服务到市场推广的闭环生态，全面提升行业的综合服务能力和社会影响力。
随着绿色科技的不断突破和绿色经济战略的深入实施，环卫产业预计将迎来更大的市场空间，为中国环境治理的现代化和城市可持续发展的目标贡献力量，同时在应对气候变化、改善公共健康、促进资源节约等方面发挥关键作用。环卫产业的绿色转型和智能升级，正成为推动中国绿色经济崛起和生态文明建设的重要引擎。
五、用户角度
随着全球对可持续发展和循环经济的日益重视，环卫产业作为城市环境治理和资源循环利用的核心领域，正逐步融合先进的绿色科技，以解决城市清洁、废物处理和资源回收等复杂问题。用户对环卫服务的质量、效率和环保效益有高期望值，且在满足这些期望的前提下，愿意为创新的环卫技术和解决方案支付合理费用。然而，环卫产业的绿色转型和市场渗透同样面临多重挑战，如技术适应性、成本效益、公众接受度以及与传统服务模式的竞争等。
（一）用户支付意愿
在城市清洁、资源回收、环境监测等不同应用场景中，用户对绿色环卫技术的支付意愿受到服务效果、成本效益、环保性能以及技术创新性的影响。随着物联网、人工智能、大数据分析等技术在环卫领域的应用，用户对智能清洁机器人、精准垃圾分类、高效资源回收系统等服务的需求日益增长，愿意为更清洁、更智能、更环保的城市环境支付额外费用。
用户的支付意愿还受到政策环境、技术普及程度和市场供需关系的影响。政府对环卫产业的绿色科技转型给予的支持，如绿色项目补贴、智能环卫设备购置补助等，以及对循环经济的积极推动，增强了用户对绿色环卫服务的信心和支付意愿。
（二）用户渗透率
尽管环卫产业在全球范围内正在经历绿色科技的革新，但在某些城市和社区，绿色环卫服务的用户渗透率仍有待提升。主要挑战在于技术的可及性、成本控制、公众教育以及与传统环卫模式的兼容性。
绿色环卫服务在大型城市和发达地区应用较为普遍，但在中小城市和农村地区，其渗透率相对较低，受限于技术成本、公众认知和市场接受度等因素。
高昂的技术研发和设备购置成本，使部分小型环卫企业难以引入绿色科技，限制了服务创新和市场拓展。同时，绿色环卫市场与传统人工清洁、简单废物处理等方法的竞争，对环卫企业构成挑战。
综上所述，环卫产业的绿色科技转型需从提升用户支付意愿和用户渗透率两方面入手。一方面，通过技术创新降低成本、提高服务质量，加强市场宣传，提高用户支付意愿；另一方面，通过开拓新市场、优化成本结构、提升服务性价比等策略，提升绿色环卫服务的市场渗透率。同时，与政府、科研机构、环保组织等建立紧密合作，构建绿色环卫的生态系统，是促进环卫产业健康发展的关键。通过共同努力，环卫产业将更好地服务于城市的可持续发展，为居民创造更加清洁、健康、宜居的城市环境。
六、总结
环卫产业在政策、资本、技术和企业、用户角度展现出蓬勃发展的态势。中国政府的绿色发展战略推动了垃圾分类、车辆电动化、智慧环卫系统和绿色产品标准的建设，促进产业创新与升级。资本市场上，环卫产业成为投资热点，吸引大量资金投入，支持技术进步和企业扩张。技术角度，智能装备与资源回收技术的突破，加速了环卫服务的智能化和高效化。企业则积极响应市场需求，加大技术创新和服务优化，形成多元化的产业体系。用户对高质量、环保的环卫服务表现出更高支付意愿，但绿色科技的普及仍需克服成本和技术适应性等挑战。环卫产业正步入绿色科技驱动的全面发展阶段，为城市可持续发展做出重要贡献。