一、地理、经济和社会条件

　　（一）地理条件

　　广州位于中国南部，是广东省的省会，地处珠江三角洲的北缘，接近珠江流域下游入海口。这一地理位置使得广州在低空经济发展方面具有天然的优势，尤其是在低空飞行服务站建设、低空经济应用示范岛建设等方面。

　　（二）经济条件

　　广州是中国重要的经济中心之一，拥有雄厚的产业基础。在低空经济领域，广州已经形成了比较完善的产业链，包括研发设计与原材料、零部件制造和集成，飞控、导航、通信等重要组件制造环节，以及物流、智慧城市管理等多场景应用与服务等环节。2023年广州市实现地区生产总值（初步核算数）30355.73亿元，显示出其强大的经济实力。

　　（三）社会条件

　　广州是中国改革开放的前沿城市，拥有开放包容的社会环境和先进的科技教育资源。广州在低空经济领域的发展得益于其人才优势和创新能力，能够吸引和培养相关领域的高端人才。此外，广州市民对于新技术的接受度高，有利于低空经济相关应用的推广和普及。

　　（四）综合优势

　　广州作为粤港澳大湾区的核心城市之一，拥有完善的产业链基础和庞大的经济总量，为低空经济的发展提供了肥沃的土壤。

　　广州凭借其优越的地理位置、雄厚的经济实力、开放的社会环境以及丰富的人才资源，为低空经济的发展提供了坚实的基础和广阔的前景。

　　二、政策背景与发展规划

　　（一）政策支持概述

　　广州市低空经济的发展得到了国家和地方政府的高度重视和政策支持。中央经济工作会议提出要打造商业航天、低空经济等战略性新兴产业。广东省政府也出台了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，明确了低空经济作为新质生产力的重要着力点。

　　广州市政府积极响应，发布了《广州市低空经济发展实施方案》，该方案得到了广州市人民政府办公厅的正式印发，明确了低空经济的发展目标和重点工作任务。政策的出台为低空经济的发展提供了坚实的政策基础和明确的发展方向。

　　（二）发展规划目标

　　根据《广州市低空经济发展实施方案》，广州市低空经济的发展目标是到2027年，整体规模达到1500亿元左右。具体目标包括：

　　1、智能航空器销售：推动“广州造”的首台飞行汽车等航空器制造业实现产值规模超1100亿元。

　　2、城市先进空中交通商业运营：推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，市场规模达到300亿元。

　　3、低空基础设施：建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，投资规模超100亿元。

　　为实现这些目标，广州市将加强统筹规划和协同推进，夯实低空基础设施建设，打造低空制造业高地，拓展特色低空应用场景，并健全规则制度体系。这些措施将共同推动广州市低空经济的高质量发展。

　　（三）基础设施建设

　　1、低空飞行服务站建设

　　广州市低空飞行服务站的建设是低空经济发展的关键基础设施之一。根据《广州市低空经济发展实施方案》，广州将建设A类低空飞行服务站，该服务站将具备以下功能：

　　（1）提供飞行计划、航空情报、航空气象、应急救援和动态监控等管制服务，确保通航飞行活动的顺利进行。

　　（2）与军队、民航空管运行机构建立常态化、机制化的协同关系和工作流程，提高服务效率和响应速度。

　　目前，广州市已规划在广州空港经济区建设首个低空飞行服务站，预计将覆盖全市范围内的低空飞行活动，为低空经济的快速发展提供坚实的服务保障。

　　2、低空智联网基础设施

　　低空智联网基础设施是支撑低空经济运行的另一重要组成部分。广州市计划分阶段推进以下基础设施的建设：

　　（1）北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气象观测站等，以实现低空飞行通讯、导航、监视能力的全覆盖。

　　（2）开发低空空域数字孪生模型，研发配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座，提高低空飞行的安全性和效率。

　　广州市的低空智联网基础设施将突破关键核心技术，如低空空域资源精细化配给、运行间隔控制、飞行冲突自主避障、噪音控制等，为低空经济的可持续发展提供技术支撑。通过这些基础设施的建设，广州市将能够更好地管理和服务日益增长的低空飞行活动，推动低空经济的高质量发展。

　　图表：广州市各区低空经济支持政策要点

　　资料来源：中投产业研究院整理

　　三、产业布局与重点领域

　　（一）低空制造业发展

　　广州市低空制造业作为低空经济发展的核心，得到了快速发展。具体表现在以下几个方面：

　　1、产业规模增长

　　根据《广州市低空经济发展实施方案》，预计到2027年，低空制造业产值规模将超过1100亿元，成为推动广州市经济发展的新引擎。

　　2、技术创新与研发

　　广州市低空制造业注重技术创新，无人机、飞行汽车、货运无人机等产品的研发和制造，将不断提升广州市在全球低空制造业中的竞争力。

　　3、产业链完善

　　广州市低空制造业涵盖从原材料供应、零部件制造到整机组装的全产业链，形成了完整的产业生态。

　　4、企业集聚

　　广州市低空制造业吸引了众多企业入驻，包括亿航智能、小鹏汇天等知名企业，形成了低空制造业的产业集群。

　　（二）低空应用场景拓展

　　广州市在低空应用场景的拓展方面也取得了显著成效：

　　1、城市空中交通

　　广州市积极推动城市空中交通的发展，计划成为国内首个载人飞行商业化运营城市，为市民提供便捷的空中交通服务。

　　2、无人机物流

　　无人机物流作为低空经济的重要组成部分，广州市已在多个区域开展无人机配送服务，有效提升了物流配送效率。

　　3、低空旅游

　　结合广州市丰富的旅游资源，低空旅游成为新的旅游业态，通过低空飞行体验，为游客提供独特的旅游体验。

　　4、公共服务

　　低空智能航空器在国土、水文、气象、林业、环保、应急等领域的应用，提高了政府行政行为的效率和智慧化城市管理水平。

　　5、航空应急及医疗救援

　　广州市正在构建航空应急及医疗救援体系，通过航空器快速响应紧急情况，提升救援效率。

　　四、企业与创新生态

　　（一）领军企业发展现状

　　广州市低空经济的快速发展，得益于一批领军企业的强劲推动。这些企业不仅在技术创新上取得显著成就，而且在市场拓展和产业引领上发挥了重要作用。

　　1、亿航智能

　　作为全球领先的智能飞行器制造商，亿航智能在低空经济领域取得了突破性进展。2023年10月，亿航自主研发的EH216-S无人驾驶载人航空器系统获得了中国民航局颁发的型号合格证（Type Certificate，“TC”），这是全球首张无人驾驶航空器适航证，标志着其产品正式具备商业化运营的条件。亿航智能的低空旅游项目已在国内多个城市成功试运行，累计完成过万架次安全飞行，为广州市低空旅游市场注入了新的活力。

　　2、小鹏汇天

　　小鹏汇天作为新能源汽车制造商小鹏汽车的子公司，其飞行汽车旅航者X2在广州大学城成功完成飞行演示，展示了其在电动垂直起降（eVTOL）领域的技术实力。小鹏汇天的飞行汽车项目不仅获得了中国民用航空中南地区管理局颁发的特许飞行证，而且在技术创新和专利申请方面取得了显著成果，拥有近700项专利申请，其中发明专利占比超过70%。

　　3、广汽集团

　　广汽集团作为广州汽车产业的龙头企业，也在低空经济领域展现出强大的竞争力。广汽飞行汽车GOVE在广州CBD上空完成飞行展示，首次实现了在城市公众复杂低空环境下的飞行验证。广汽集团的飞行汽车项目采用了创新的分离式机体构型和双备份多旋翼飞行系统，为低空经济的立体出行解决方案提供了新的思路。

　　（二）创新生态构建

　　广州市低空经济的创新生态构建，是推动产业高质量发展的关键因素。通过政府引导和市场驱动，广州市正在形成以企业为主体、产学研用深度融合的创新体系。

　　1、产业创新平台

　　广州市支持低空领域国内权威机构在广州东部中心打造建设涵盖低空飞行器及飞行汽车公告检测、适航验证、安全评估、运维保障的全方位、开放式产业公共支撑平台。这一平台将为低空经济企业提供技术研发、测试验证、市场推广等全方位服务，推动产业创新和技术进步。
2、产学研用合作

　　广州市鼓励企业与高校、科研机构建立紧密的合作关系，共同开展低空经济领域的技术研发和人才培养。通过产学研用一体化发展，广州市正在构建低空经济的高端人才和技术创新高地。

　　3、政策扶持与激励

　　广州市政府出台了一系列扶持政策，包括资金支持、税收优惠、人才引进等，为低空经济领域的创新创业提供了良好的政策环境。同时，广州市还加强了知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。

　　4、场景应用示范

　　广州市积极推动低空经济应用场景的示范和推广，包括城市空中交通、无人机物流、低空旅游、公共服务等。通过场景应用示范，广州市正在探索低空经济的新模式和新业态，为低空经济的商业化运营积累经验。

　　通过领军企业的带动和创新生态的构建，广州市低空经济展现出强大的发展活力和广阔的市场前景。未来，随着技术进步和市场拓展，广州市有望成为国内外低空经济的重要发展极。

　　五、市场潜力与经济效益分析

　　广州市低空经济的市场潜力巨大，根据《广州市低空经济发展实施方案》的规划，到2027年，低空经济整体规模预计将达到1500亿元左右。这一预测基于以下几个方面的考量：

　　1、智能航空器销售

　　作为低空经济的重要组成部分，智能航空器销售预计将成为市场增长的主要驱动力。广州市计划通过推动“广州造”的首台飞行汽车等航空器制造业，实现产值规模超1100亿元。

　　2、城市空中交通商业运营

　　广州市致力于成为国内首个载人飞行商业化运营城市，预计市场规模将达到300亿元。这一新兴领域的开拓将为低空经济带来新的增长点。

　　3、低空基础设施投资

　　随着广州第一个跑道型通用机场的建设，以及5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点的新建，预计低空基础设施投资规模将超过100亿元。

　　4、产业集群效应

　　广州市低空制造业的快速发展，以及领军企业的集聚，将形成产业集群效应，进一步推动市场规模的扩大。亿航智能、小鹏汇天等企业的加入，将带动相关产业链的发展，吸引更多的投资和人才。

　　5、技术创新推动

　　低空经济的发展离不开技术创新的推动。广州市在无人机、飞行汽车等低空智能航空器的研发和制造方面的技术进步，将为市场规模的增长提供强有力的支撑。

　　6、政策扶持与市场需求

　　政府的政策扶持和市场需求的增长也是推动市场规模扩大的重要因素。随着低空经济相关政策的逐步落实和市场需求的不断增长，预计市场潜力将进一步释放。

　　综上所述，广州市低空经济的市场规模预测显示出强劲的增长势头，预计在未来几年内将实现显著的经济效益，为广州市乃至广东省的经济发展贡献新的动力。

　　六、法规与标准体系

　　（一）法规制定与完善

　　广州市低空经济的健康发展离不开法规的制定与完善。为了规范低空经济的运行，保障飞行安全，促进产业的有序发展，广州市已经开始着手制定相关法规。

　　1、地方性法规

　　根据广州市人大常委会年度立法工作计划，广州市正在研究制定《广州市低空经济发展条例》，以规范低空经济的各个方面，包括飞行器的制造、运营、监管等。

　　2、风险评估

　　在立法过程中，广州市将深入开展调查研究，科学精准评估风险，确保法规的合理性和有效性。

　　3、借鉴经验

广州市在法规制定过程中，将借鉴国内外先进城市的经验做法，以提高法规的适应性和前瞻性。

　　4、立法程序

　　规范立法工作程序，确保法规的制定过程公开透明，广泛听取社会各界意见，增强法规的公众参与度和认可度。

　　（二）标准体系建设

　　标准体系的建设是确保低空经济规范化、标准化发展的关键。广州市正致力于构建一套完善的低空经济标准体系。

　　1、基础设施标准

　　明确低空基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，编制起降点规划建设指引，保障项目落地。

　　2、技术标准

　　参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，确保技术兼容性和互操作性。

　　3、安全标准：加强低空运行安全管控，探索非法低空飞行器监测处置机制，确保低空飞行活动的安全。

　　4、服务标准

　　制定低空飞行服务与监管系统的服务标准，提升服务效率和质量，满足通航飞行活动的需求。

　　5、数字化智慧化

　　推进低空安全监管服务数字化智慧化，完善空域、航线、三维地理与城市信息，探索低空飞行无人机调度指挥体系。

　　通过法规的制定与完善以及标准体系的建设，广州市将为低空经济的健康发展提供坚实的法律基础和规范指导，促进产业的规范化管理和市场的有序竞争。