前言

电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业，是国民经济的第一基础产业，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点。2024年5月8日，国家发改委印发《电力市场监管办法》，此次修订对电力市场监管对象进行了完善，并对监管内容做出优化调整，将自2024年6月1日起施行。

一、电力市场监管新政策发布

2024年5月8日，国家发展改革委印发了《电力市场监管办法》（以下简称《办法》），自2024年6月1日起施行。《办法》主要修订了以下五方面内容：

图表　《电力市场监管办法》主要修订内容

资料来源：《电力市场监管办法》，中投产业研究院整理

通过详细分析《电力市场监管办法》相关内容，中投产业研究院发现《办法》对电力市场造成的影响如下：

图表　《电力市场监管办法》对电力市场的影响分析

资料来源：《电力市场监管办法》，中投产业研究院整理

二、电力市场运行特点分析

2024年一季度，全国规模以上工业发电量2.24万亿千瓦时，同比增长6.7%。其中，规模以上电厂火电、水电、核电发电量同比分别增长6.6%、2.2%和0.6%。全口径非化石能源发电量同比增长13.8%，占总发电量比重为35.0%，同比提高1.4个百分点；全口径非化石能源发电量同比增加991亿千瓦时，占一季度全社会用电量同比增量的47.6%。

图表　2019-2023年全国全口径发电量统计

单位：万亿千瓦时

数据来源：中电联，中投产业研究院整理

2024年一季度，全国全社会用电量2.34万亿千瓦时，同比增长9.8%，增速与上年四季度基本持平。其中，1-2月、3月全社会用电量同比分别增长11.0%和7.4%。2月气温明显偏低、闰年因素、上年同期基数较低是前两个月电力消费实现两位数增长的重要原因。

图表　2019-2023年全国全社会用电量统计

单位：万亿千瓦时

数据来源：中电联，中投产业研究院整理

2024年一季度，全国电力市场运行总体平稳，各电力交易中心累计组织完成市场化交易电量14248.4亿千瓦时，同比增长7.7%，占全社会用电量的61.0%。

从交易范围看，省内交易电量11379.5亿千瓦时，同比增长6.8%；跨省跨区交易电量2868.9亿千瓦时，同比增长11.4%，市场大范围优化配置资源效果持续显现。

从经营区域看，国家电网经营区域市场化交易电量11324.5亿千瓦时，同比增长7.0%；南方电网经营区域市场化交易电量2162.6亿千瓦时，同比增长7.2%；内蒙古电网经营区域市场化交易电量761.3亿千瓦时，同比增长20.0%。

三、全国电力供需形势预测分析

《电力市场监管办法》的发布是我国电力市场化改革的重要一步，预计将对电力市场的供需形势产生深远影响。通过构建更加规范、透明、高效的市场环境，不仅可以促进电力行业的健康发展，还能为整个国家的经济发展提供更加坚实的能源保障。未来，我们期待《办法》的实施能够带来电力市场的新变革，为供需双方创造更大的价值。

中电联发布的《2024年一季度全国电力供需形势分析预测报告》中对电力供需预测的相关内容如下：预计2024年迎峰度夏期间全国电力供需形势总体紧平衡。电力供应和需求中的多方面不确定性因素交织叠加，给电力供需形势带来不确定性。

从供应方面，新增发电装机保持快速增长，电力供应能力继续提升，为保障电力稳定供应提供了基本支撑。但风、光资源以及来水存在不确定性，常规电源增加规模小于用电负荷增加规模，均增加了电力生产供应的潜在风险。

需求方面，夏季我国降温用电负荷占比在三成左右，部分地区超过四成，夏季气温已成为影响用电增长的主要因素；同时，宏观经济增长、外贸出口形势等方面也给电力消费增长带来一定的不确定性。

综合考虑电力消费需求增长、电源投产等情况，预计2024年全国电力供需形势总体紧平衡。迎峰度夏期间，在充分考虑跨省跨区电力互济的前提下，预计华东、华中、西南、南方等区域中有部分省级电网电力供应偏紧，部分时段可能需要实施需求侧响应等措施。